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交通部:新《農村公路建設管理辦法》6月1日實施

作者:
來源:
筑龍網
2018/05/30 14:55

交通部:新《農村公路建設管理辦法》6月1日實施_1
近日,交通運輸部印發了新的《農村公路建設管理辦法》(簡稱《辦法》),自2018年6月1日起施行,2006年發布的《農村公路建設管理辦法》同時廢止。
 
辦法要求,任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農村公路建設資金。農村公路建設不得增加農民負擔,不得損害農民利益,不得采用強制手段向單位和個人集資,不得強行讓農民出工、備料。農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資,不得拖欠征地拆遷款。

 
本辦法所稱農村公路是指納入農村公路規劃,并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施,包括經省級交通運輸主管部門認定并納入統計年報里程的農村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。農村公路建設應當遵循政府主導、分級負責、安全至上、確保質量、生態環保、因地制宜的原則。
 
辦法指出,鼓勵在農村公路建設中應用新技術、新材料、新工藝、新設備,提高建設質量。在保證農村公路建設質量的前提下,鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農村公路建設,推動資源循環利用。鼓勵采用設計、施工和驗收后一定時期養護工作合并實施的“建養一體化”模式。
 
建設資金方面
 
辦法明確,農村公路建設資金應當按照國家相關規定,列入地方各級政府財政預算。農村公路建設應當逐步建立健全以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制。鼓勵采取農村公路資源開發、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農村公路建設資金。農村公路建設資金應當按照有關規定及時支付。已列入建設計劃的項目可以采用“先建后補”等方式組織建設。車輛購置稅補助資金應當全部用于建設項目建筑安裝工程費支出,不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費用,但中央政府全額投資的建設項目除外。

辦法要求,任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農村公路建設資金。農村公路建設不得增加農民負擔,不得損害農民利益,不得采用強制手段向單位和個人集資,不得強行讓農民出工、備料。農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資,不得拖欠征地拆遷款。
 
建設標準和設計方面
 
辦法提到,農村公路設計應當做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態環境和文物古跡的?;?。有條件的地方在農村公路設計時可以結合旅游等需求設置休息區、觀景臺。農村公路建設項目需要征地拆遷的,應當按照當地人民政府確定的補償標準給予補償。
 
質量安全方面
 
辦法明確,農村公路建設項目應當設定保修期限和質量保證金。重要農村公路建設項目保修期限在2至3年,一般農村公路建設項目保修期限在1至2年,具體期限由項目業主和施工單位在合同中約定,自項目交工驗收之日起計算。質量保證金可以從建設項目資金中預留或者以銀行保函方式繳納,預留或者繳納比例應當符合國家相關規定。在保修期限內發生的質量缺陷,由施工單位負責修復。施工單位不能進行修復的,由項目業主負責組織修復,修復所產生的相關費用從質量保證金中扣除,不足部分由施工單位承擔。保修期限屆滿且質量缺陷得到有效處置的,預留的質量保證金應當及時返還施工單位。

辦法提到,農村公路建設項目完工后,應當按照國家有關規定組織交工、竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。農村公路建設項目在交工驗收時發現存在質量缺陷等問題,由施工單位限期完成整改。農村公路新建項目交工驗收合格后,方可開放交通,并移交管理養護單位。
 
法律責任方面
 
辦法明確,違反本辦法規定,有下列情形之一的,由有關交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評,限期整改;情節嚴重的,對責任人依法給予行政處分:在籌集農村公路建設資金過程中,強制單位和個人集資,強迫農民出工、備料的;擅自降低征地補償標準,或者拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的。
違反本辦法規定,農村公路建設資金不按時支付,或者截留、擠占、挪用建設資金的,由有關交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評,限期整改;情節嚴重的,對責任人依法給予行政處分。

違反本辦法規定,農村公路新建項目未經交工驗收合格即開放交通的,由有關交通運輸主管部門責令停止使用,限期改正。

農村公路建設項目發生招標投標違法行為的,依據《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關規定,對相關責任單位和責任人給予處罰。農村公路建設項目發生轉包、違法分包等質量安全違法行為的,依據《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等有關規定,對相關責任單位和責任人給予處罰。
 
>>>解讀<<<
交通部:新《農村公路建設管理辦法》6月1日實施_2
完善“四好農村路”頂層設計
 
 
“四好農村路”建好是基礎。在取得矚目成績的同時,農村公路建設仍然存在區域發展不平衡、安全防護不足、建設質量有待提高等突出問題。為全面完善“四好農村路”制度體系,破解農村公路建設發展瓶頸,交通運輸部修訂出臺了《農村公路建設管理辦法》。
 
堅持四項原則 確保切實可行
 
 
堅持統籌規劃。農村公路建設規劃要更加注重與鄉村振興戰略、與精準扶貧脫貧、與農業農村現代化發展相協調,不能一味追求數量和規模的增長,要確?!靶摶惶趼?,帶動一方經濟,致富一方百姓”,發揮農村公路建設的最大效益。

堅持安全至上。質量安全是農村公路建設的第一要務。目前,個別地區農村公路特別是橋梁建設質量安全事故仍有發生,亟需轉變建設理念,從只注重連通向提升質量安全轉變,促進農村公路建設轉型發展。

堅持生態環保。農村公路建設要全面貫徹綠色發展理念,從農村公路規劃、設計、實施等各環節,遵循生態環保的根本要求,促進農村公路與生態環境協調發展。

堅持因地制宜。農村公路地形地質條件復雜多樣,各地差異巨大。在保證安全底線的前提下,各地應因地制宜制定建設標準,選擇建筑材料和施工工藝,這是處理好標準與經濟、標準與環境問題的有效對策。
 
聚焦突出問題 提供制度保障
 
 
此次《辦法》修訂聚焦突出問題,認真吸收地方經驗,注重發揮地方、基層和農民的積極性,著力解決地方主體責任不落實、資金難籌措等堵點。

關于農村公路建設管理主體?!棟旆ā方徊矯魅妨訟丶度嗣裾械E┐騫方ㄉ璧鬧魈逶鶉?,細化了在資金保障、扶持發展等方面的職責。按照“縣道縣建、鄉村道鄉建”的原則,強化鄉鎮人民政府在鄉道建設的責任,首次明確鄉鎮人民政府是村道的建設主體,解決了村道建設無據可依的問題。同時,為助力打贏脫貧攻堅戰,《辦法》要求在保證工程質量的條件下,可以組織當地群眾參與實施一般農村公路建設項目中路基和附屬設施工程建設,充分發動群眾參與建設,并獲得報酬,讓群眾具有實實在在的獲得感,讓群眾的勞動成果得到更好的?;?。

關于農村公路建設規劃。規劃是引導農村公路科學發展的方向標。這次修訂提出農村公路建設規劃要與國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、鄉村振興規劃等相融合。為推動規劃落地,確保規劃與計劃有效銜接,提出了農村公路建設規劃項目庫管理制度,要求項目庫與規劃同步編制,未納入項目庫的建設項目不得列入年度計劃,切實加強規劃和計劃管理。

關于農村公路建設項目管理。農村公路點多、面廣、分布散等特點決定了農村公路的項目管理要簡政放權,認真落實“放管服”要求?!棟旆ā煩浞治嶄韉卮郵導兇芙岬某曬?,制定了分類管理的制度,根據規模、功能、技術復雜程度,劃分重要建設項目和一般建設項目,對于規模小、數量多、技術簡單的一般建設項目,在招標、設計、施工、驗收等環節,要通過合并程序、多個項目打捆打包等方式,簡化建設程序,提高管理效率。

關于農村公路建設資金。資金是保障農村公路建設有效實施的關鍵問題?!棟旆ā訪魅?,要建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制,將農村公路建設資金列入地方各級政府財政預算,同時增加了資源開發、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補助資金使用允許地方采用“先建后補”方式,加快項目建設進度,讓農民群眾提前受益。

關于農村公路技術標準。為更好地服務農民群眾安全便捷出行,《辦法》提出,農村公路建設技術標準應當密切聯系地方實際,符合有關標準規范和省級以上交通運輸主管部門相關要求。要堅持綠色發展,在設計上要做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態環境和文物古跡的?;?,對于有條件的地方鼓勵結合旅游等需求設置休息區、觀景臺。鼓勵應用新技術、新材料,推動資源循環利用。

關于農村公路質量安全。質量安全是農村,公路建設的重中之重?!棟旆ā訪魅?,農村公路建設項目實行保修期和質量保障金制度,推動建立農村公路建設信用評價體系,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。要求農村公路建設項目實行 “三同時”制度,排水、防護、交通安全等附屬設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,確保建一條、成一條、群眾滿意一條。

關于農村公路建設監督管理。農村公路建設具有總體規模大、單體工程小、項目分散的特點,一定程度上增加了監督管理的難度。在充分吸收各地成功經驗的基礎上,《辦法》提出了“雙隨機、一公開”要求,通過隨機抽取建設項目、隨機選派檢查人員、抽查情況向社會公開的方式,加強行業監督。強化“七公開”制度,要求農村公路建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等信息按照規定向社會公開,接受社會監督。